盖世悍卒第430章 修订宪法

最高法院的獬豸雕像在阳光下闪烁着冷峻的金属光泽其投下的阴影仿佛不仅笼罩着衙门前的一方石板地更悄然覆盖了整个帝国的权力版图。

警察制度的建立如同为帝国躯体嫁接了一条敏锐的神经；最高法院的设立则是植入了一颗追求律法公正的强健心脏。

然而心脏的搏动神经的传导都需要一个更根本的框架来定义其节奏与边界——那就是国家的根本大法宪法。

天启皇帝江辰登基之初曾颁布过一部《钦定天启宪法》其文简约更多是宣誓皇权神圣、帝国一统并初步勾勒了行政、司法等架构的雏形。

在当时这已是一次石破天惊的创举为后续改革提供了法理上的“名分”。

但历经警察改制、司法独立等一系列深刻变革后这部开国宪法已显得过于粗疏如同一件孩童的衣衫再也无法束缚帝国这具日益强健、结构日趋复杂的成年躯体。

矛盾在细微处积累最终在“钱袋子”的问题上爆发。

依照旧例帝国赋税征收、国库开支名义上虽需皇帝批准但具体运作由户部及地方官府把持其中腾挪空间巨大积弊丛生。

如今江辰欲推行全国义务教育、兴建跨省铁路网、扩建海军舰队每一项都是吞金巨兽需巨额财政支持。

当他要求户部统筹规划并接受新成立的审计部门（隶属于都察院但试图独立运作）监督时遭到了户部及相关既得利益集团的软抵抗。

程序拖延数据模糊甚至暗中传出“与民争利”、“耗竭国库”的流言。

与此同时由各地商会、新兴工厂主、部分开明士绅代表组成的“咨政院”（议会雏形）其影响力随着经济实力的增长而不断扩大。

他们开始大胆地要求对财政预算拥有“知情权”与“评议权”认为“既纳重税当知用途”。

这无疑触动了皇权最敏感的神经。

养心殿的御案上一边是户部呈送的、语焉不详的明年预算草案另一边是咨政院联名上书、措辞日渐强硬的《请明定财政权限疏》。

江辰看着这两份文书手指无意识地敲打着桌面眼神深邃。

他完全可以凭借无上皇权强行通过预算压下咨政院的声音。

但这无异于饮鸩止渴。

没有透明和监督再好的政策也会在执行中变味滋生腐败最终失去民心。

而若放任咨政院权力无限扩张又恐形成尾大不掉之势挑战皇权核心。

问题的根源在于权限不清。

皇帝的权力边界在哪里？咨政院究竟是个咨询机构还是能分享部分权力的准议会？政府的行政权、最高法院的司法权、以及这新兴的“议政”权彼此间如何制衡又如何协作？ “是时候了。

”江辰喃喃自语。

他需要一部更精密、更现代的宪法来为这个被他亲手改造的帝国划定清晰的跑道让各方力量在规则内奔跑而不是在迷雾中碰撞、倾轧。

这一次江辰没有急于在朝会上抛出议题。

他首先在极小范围内召见了首席大法官陆明远、咨政院议长（一位德高望重的致仕阁老）、新任警察总署署长以及几位心腹重臣进行非正式磋商。

他抛出的核心问题只有一个：如何既能保障帝国最高效率的前进动力又能防止权力滥用并给新兴阶层提供制度化的参与渠道？ 磋商是激烈而艰难的。

陆明远强调司法独立必须由宪法保障咨政院议长则力争扩大咨政院的审议范围军方代表担忧权力分散会影响战争效率。

江辰耐心地听着像一个高明的工匠仔细分辨着每一块材料的特性。

在经过充分的幕后酝酿后一场注定载入史册的御前会议在气氛肃穆的乾清宫东暖阁召开。

与会者除了内阁大学士、六部尚书还有最高法院大法官、咨政院核心代表规模空前。

江辰开门见山宣布将启动《天启宪法》修订工程。

他首先定下调子：“此次修宪非为削弱皇权乃是为巩固国本明确权责使朕与百官、与天下万民皆知所行止共赴盛世。

” 然而当修宪小组（由各方代表组成）拿出初步草案供讨论时暖阁内瞬间如同投入滚油的冷水炸开了锅。

草案中最核心的改动有三： 一、明确皇帝权限： 皇帝为帝国元首军队最高统帅拥有最终决策权、官员任免权、对外宣战媾和权。

但涉及国家年度预算、重大税种调整、重要法律颁布需事先征询咨政院意见若咨政院多数反对皇帝虽可强制推行但需做出说明并记录在案（一种软性制约）。

皇帝有权解散咨政院但需在限定时间内重新选举。

二、扩大咨政院职能： 咨政院拥有对财政预算、重要法律的审议权（虽非最终否决权但意见具有重要影响力）拥有对官员的质询权并可接受民众请愿。

三、确立权力分立原则： 明确行政（内阁及各部）、司法（最高法院及各级法院）、议政（咨政院）三权相对独立各司其职相互制衡的基本原则写入宪法。

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